（三）從打造“四個水利”、提升水利“八個能力”來看，水利前期工作和計劃管理發(fā)揮著重要作用。水利是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，在全面建設(shè)小康社會中肩負著重要使命。當前，我省水利事業(yè)處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，已進入重要發(fā)展機遇期。為貫徹落實中央決策部署，年初全省水利工作會議提出了打造“四個水利”的總體思路和目標任務，即“加快建設(shè)工程水利、積極推進資源水利、傾心構(gòu)筑民生水利、同步打造生態(tài)水利”。同時，明確了提升水利應急管理能力、防洪保安能力、為民服務能力、糧食安全保障能力、水資源保障能力、依法行政和依法治水管水能力、行業(yè)發(fā)展能力、科學發(fā)展能力等“八個能力”。水利前期工作和計劃管理要緊緊圍繞打造“四個水利”、提升水利“八個能力”的要求，抓緊編制規(guī)劃，做好前期工作，加快立項審批，落實水利投資，力爭取得突破，為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的水利保障。

　　總之，我們要充分認識和準確把握當前水利前期工作和計劃管理面臨的形勢、任務和要求，進一步增強做好水利前期和計劃管理工作的責任感和緊迫感，搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，抓好各項任務和措施的落實，推進全省水利前期工作和計劃管理工作再上新臺階，為全面提速水利基礎(chǔ)建設(shè)步伐作出新的貢獻。

　　三、統(tǒng)籌兼顧，扎實做好水利前期工作和計劃管理

　　2009年，是全面貫徹黨的十七屆三中全會精神的第一年，是應對全球金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年，也是推進全省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃順利實施的關(guān)鍵一年。全力做好水利前期工作和計劃管理，具有十分重要的意義。當前全省水利建設(shè)的主要任務是：完成治淮骨干工程掃尾驗收工作，加快推進治淮新三項工程前期工作，力爭早日實施；全面加快農(nóng)村飲水安全工程和病險水庫除險加固工程建設(shè)；加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和大型排澇泵站更新改造，扎實開展灌溉泵站更新改造；全力推進長江主要支流治理工程、長江護岸工程、水資源配置工程和水土保持工程建設(shè)等。前期工作任務重、時間緊，計劃管理工作要求高、難度大。各市、各有關(guān)單位要緊緊圍繞當前全省水利建設(shè)目標任務，以高度負責的精神，以只爭朝夕的狀態(tài)，以求真務實的作風，落實好推進項目前期工作、加強計劃管理的任務和措施，精心組織，扎實推進，確保各項水利規(guī)劃和項目前期工作任務的全面完成。

　　第一，進一步提高認識，加強領(lǐng)導

　　加快水利發(fā)展，規(guī)劃前期工作是龍頭，計劃管理工作是保證。當前中央在加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，不僅投資力度大，而且對項目管理的要求更加嚴格，對執(zhí)行有關(guān)標準更加嚴格。全省各級水利部門要進一步提高對水利前期工作和計劃管理工作重要性的認識，加強組織領(lǐng)導，在思想上高度重視，在行動上落實責任，各個市縣水利部門一把手對重大規(guī)劃和重大項目要親自過問，分管領(lǐng)導要具體抓好各項工作的落實。要針對規(guī)劃前期工作和計劃管理中的一些重大問題，組織專家咨詢，開展專題討論，理清工作思路，達到集思廣益。要切實為規(guī)劃前期工作創(chuàng)造條件，保障各項規(guī)劃和前期工作順利進行。

　　第二，采取得力措施，狠抓前期工作

　　前期工作是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，是水利工程建設(shè)質(zhì)量的重要保證?？傮w要求是：按照“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”的要求，切實做到“三個一批”，即建設(shè)一批、儲備一批、謀劃一批。一是堅持長期目標與階段性安排相結(jié)合。做好長遠規(guī)劃，注重增強水利發(fā)展后勁，同時做好分期安排，階段性付諸實施；二是堅持立足當前，提高效率。對前期工作較為成熟的項目，各市縣水利部門要多向黨委、政府匯報，爭取市縣政府領(lǐng)導帶著跑立項、爭投資、抓項目落地。滁州市為推動滁河近期治理前期工作，市委主要負責同志積極支持，多次“跑部”，并委派一名市政府副秘書長專門負責協(xié)調(diào)督辦，目前可研報告及時經(jīng)水利部部長辦公會審查通過。蕪湖市為加快青弋江分洪道項目立項，積極爭取市委、市政府主要領(lǐng)導支持，多次到國家發(fā)改委、水利部、省政府跟蹤匯報，目前該項目建議書批復已取得重大進展。亳州市也積極催辦渦河拆遷調(diào)概的批復，目前已完成概算復核。但是，有的單位項目責任主體意識淡漠，項目基本上不催、不問，基本上“有利就上，無利就讓”。工作主動性和“釘子”精神有待進一步加強。行蓄洪區(qū)調(diào)整改造、洼地排澇工程、長江干流整治、長江及淮河移民遷建等項目前期工作進展慢，必須要加強項目立項步伐。三是堅持輕重緩急，找準項目。任務重的市縣要按照先急后緩的原則，認真梳理質(zhì)量好、深度夠的前期項目，做好排序，并及時向廳反饋。

　　為推動各市水利前期工作，增加項目儲備，全面加快全省水利建設(shè)的步伐，進一步提升我省防洪抗災減災能力，保障經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。今年1月24日，省水利廳印發(fā)了《安徽省2009年水利前期項目責任表》，提出了各市近期重點水利前期工作項目、工作內(nèi)容和時間要求。目前大部分項目進展順利，但也有部分項目因前期經(jīng)費等種種問題，有的進展不快，有的尚未正式啟動。如：淮河洼地治理5個可研計劃6月份完成，行洪區(qū)調(diào)整3個可研原定6月份完成，4個主要支流治理和沿江圩治理要求分別在3月、5月、6月份完成，淮水北調(diào)可研要求6月份完成，目前進度都較為滯后。水利前期工作也是各市今年水利發(fā)展目標考核的重要內(nèi)容之一。希望各市和省水利設(shè)計院認真落實，切實加快進度，按照修訂后的前期工作任務時間表，按時完成相關(guān)工作內(nèi)容，特別是5個洼地治理、3個行洪區(qū)調(diào)整、4個重要支流的可研報告必須按時完成。省水利設(shè)計院要抓緊補充引江濟巢工程規(guī)劃專題、環(huán)境評價等專題，及早上報。

　　一要明確責任，抓好任務落實。加強對規(guī)劃前期編制工作的組織，落實好行政和技術(shù)負責人，強化監(jiān)督和檢查。要細化工作任務，并將責任落實到人。各有關(guān)部門要密切配合，確保各項工作落到實處。為搶抓機遇，加快項目立項進程，省水利廳組建了駐京前期工作聯(lián)絡(luò)組，落實專人負責，全面加強與水利部等國家有關(guān)部委的對接工作。希望各有關(guān)市縣政府及其水行政主管部門和項目法人單位，按照分級負責的要求，切實履行職責，加大“跑部”力度。通過全省上下的共同努力，全力加快我省上報項目的前期工作審查進度，確保一批項目前期工作取得重大進展。

　　二要加強協(xié)調(diào)，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各市要落實專人，負責本市水利前期工作的協(xié)調(diào)工作。要集中解決制約前期工作進度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時協(xié)調(diào)處理矛盾，提高工作效率，重點解決各單位工作進度和土地、環(huán)評、水保、移民專項進度不協(xié)調(diào)的問題，做到早發(fā)現(xiàn)問題，早解決問題，加強溝通協(xié)商，避免不必要的反復。

　　三要加大投入，落實前期工作經(jīng)費。為加大前期工作經(jīng)費投入，經(jīng)省水利廳積極爭取，省里決定每年安排用于重大水利項目前期工作經(jīng)費不少于1000萬元，但是該項前期經(jīng)費只能用于省級重大水利項目的前期經(jīng)費補助。各市的項目，只能由各市自行解決前期工作經(jīng)費。各市水利部門要按照省委、省政府《關(guān)于進一步加快全省水利建設(shè)和改革的意見》的相關(guān)規(guī)定，積極向市政府爭取加大水利前期工作經(jīng)費投入，為推動本市境內(nèi)重大水利項目前期工作奠定基礎(chǔ)。近三年來，我省大部分市水利（水務）局積極向市政府爭取本級財政資金支持，切實加大了前期工作經(jīng)費的投入，有力地保證了一批項目推進，為全省水利重點項目前期工作的順利推進做出了積極的努力。據(jù)初步統(tǒng)計，合肥市年均前期工作經(jīng)費達1000萬元，蕪湖、安慶、淮北等市近3年市級前期工作經(jīng)費共計投入已超過2000萬元，宣城、滁州、馬鞍山、淮南等市前期工作經(jīng)費投入也在逐年加大。雖然亳州、阜陽等少數(shù)市的市級財政基本上無前期工作經(jīng)費投入，但項目所在縣區(qū)也積極籌措了部分資金用于前期工作經(jīng)費。希望全省各市相互學習，相互借鑒，積極向政府爭取，進一步加大前期經(jīng)費投入保證。

　　四要周密安排，切實抓好下半年前期工作。確保全年目標任務的完成，下半年是關(guān)鍵。各市、各單位要認真梳理，找差補缺，進一步明確責任，采取措施，全力加快前期工作進度。要重點推進治淮新三項、長江干流整治、重要支流治理、水庫建設(shè)等項目前期工作，中小河流、病險涵閘加固、灌排泵站改造等項目也要按照輕重緩急和項目時序要求，及時開展項目前期工作。

　　第三，強化計劃管理，狠抓配套資金落實

　　一要緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，積極爭取水利建設(shè)投資。為應對國際金融危機，國家采取保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大政策措施，對加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是良好的機遇。我們要緊緊抓住這個機遇，多向市政府匯報，陪同市委、市政府領(lǐng)導向國家有關(guān)部委多匯報，爭取更多的投資、更大的投入，進一步加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快水利發(fā)展。

　　二要加強上下左右的聯(lián)系和溝通，積極爭取政策和各方支持。搞規(guī)劃計劃管理的同志除了要做好本身的業(yè)務工作外，還要加強和上級有關(guān)部門的溝通，了解投資政策和方向，了解投資信息。要在國家宏觀政策指導下，因勢利導地開展立項及有關(guān)前期工作，避免出現(xiàn)“給政策的卻不要求立項，沒有政策渠道的偏要鉆牛角尖”的現(xiàn)象。同時，還要加強與同級綜合部門的聯(lián)系，使他們知道我們的工作及需求，使他們理解水利、關(guān)注水利、支持水利。

　　三要加強計劃執(zhí)行情況的管理，保證資金合理使用。要嚴格按照項目審批和建設(shè)程序辦事，對不符合國家政策、不符合水利規(guī)劃、不符合投資計劃管理要求、不符合前期工作程序的項目，一律不安排年度投資計劃。要加強對水利建設(shè)投資的全過程跟蹤檢查，及時掌握最新建設(shè)進展情況。要充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計、稽察等部門的監(jiān)督作用，對水利投資使用管理情況進行全方位的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。要適應水利發(fā)展改革的新形勢、新要求，加強計劃統(tǒng)計匯報工作，做好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信息統(tǒng)計、匯總等，更新完善各類水利統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，積極開展水利統(tǒng)計指標和統(tǒng)計方法研究，提高統(tǒng)計分析深度和質(zhì)量，為水利發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　四要采取有效措施，落實地方配套資金。地方配套資金不到位，一直是困擾我省水利項目建設(shè)和爭取投資的重要制約因素。2003年以來，省水利廳一直在加強這方面的工作，積極向省政府領(lǐng)導匯報，爭取省綜合部門的支持。省領(lǐng)導十分重視，爭取了很多政策，有關(guān)部門也很支持，治淮、水庫除險加固和農(nóng)村飲水安全工程配套資金基本到位，其他項目逐步到位，省級配套比例在逐步提高。在省級財政并不寬裕的情況下，近幾年省級配套資金都達到10億元以上，可以說省級配套資金落實情況是比較好的。然而，各市情況不太理想。這不僅是認識問題，更重要的是事業(yè)心、責任心的問題。截至目前，從統(tǒng)計報表反映情況來看，市以下配套資金到位率比較低。近年來，治淮工程實際到位資金相對較多的市有：亳州市、蚌埠市、阜陽市；實際到位資金較少的市有：宿州市、滁州市、六安市。大中型和重點小型水庫加固工程共下達市縣配套資金14.5億元，實際到位資金相對較多的市有：合肥市、蕪湖市、馬鞍山市 、銅陵市、宣城市，實際到位資金較少的市有：黃山市、池州市、六安市、巢湖市。2008年新增水利建設(shè)投資下達地方（市及其以下）投資計劃4.11億元，累計完成2.58億元，到位率63%。值得一提的是，合肥市2003年以來，年均配套資金1400萬元，市重點水利工程年均投資超過3000萬元。各市縣水利部門要積極向地方政府及有關(guān)部門匯報溝通，爭取支持，加大籌措地方配套資金力度，多渠道增加水利投入，為加快新一輪水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。從剛才的會議交流發(fā)言中，大家可以了解到，蚌埠、宣城市的財政并不富裕，但采取了很多辦法籌措資金。今年以來，國家有關(guān)部委對地方配套資金落實情況非常關(guān)注，多次發(fā)通知要求盡快到位，并提出以后的投資計劃要根據(jù)各地配套資金到位情況進行安排。按照中央有關(guān)部門的要求，中央第一批新增投資項目地方配套資金近期要落實到位，中央第二批新增投資項目地方配套資金要在今年9月底落實到位。此外，審計署對我省水庫除險加固審計意見中，重要的一條就是地方配套資金不到位。我希望在會議討論時，這個問題作為一個主要議題之一，同志們進行認真討論，互相交流經(jīng)驗，尋求提高地方配套資金到位率的更好辦法。

　　第四，抓好水利重點工程建設(shè)，完成全年建設(shè)任務

　　現(xiàn)在時值6月下旬，全年時間基本過半，建設(shè)任務還比較重。今年省“861”行動計劃確定的水利建設(shè)目標是完成投資39億元，截至5月底，完成17.28億元，占計劃的44.3%，其中治淮工程完成目標任務的16.8%，農(nóng)村飲水安全工程完成目標任務的36.5%。同時，2009年新增投資其他項目要求年底前完成。廳機關(guān)有關(guān)處室和各市要認真梳理各個項目，務必把完成年度目標任務作為重點工作來抓。抓緊治淮14項骨干工程掃尾驗收工作，加快病險水庫除險加固和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進度，盡快完成已經(jīng)下達計劃的大型灌區(qū)續(xù)建配套和大型泵站更新改造任務。按照國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于進一步加強擴大內(nèi)需中央水利投資項目管理有關(guān)問題的緊急通知》中，關(guān)于“項目要100%開工建設(shè)，地方配套資金要100%落實，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要100%整改到位”的規(guī)定，確保按時、保質(zhì)保量地完成中央新增投資項目。

　　同志們，做好水利前期工作和計劃管理工作，責任重大，任務艱巨，使命光榮。早在2600年前，楚國令尹孫叔敖就提出了“治水以利耕，物阜以安民，心順以定國”的治國思想，可見治水對興國安邦的重要意義。在新時期，我們要堅持以科學發(fā)展觀為指導，切實增強責任感和緊迫感，抓住機遇，乘勢而上，拓寬思路，明確目標，落實責任，強化督查，全面做好水利前期工作和計劃管理工作，為推進全省水利可持續(xù)發(fā)展作出新的應有的貢獻。

　　謝謝大家！