河湖長(zhǎng)制是解決復(fù)雜水環(huán)境問(wèn)題、保障河湖健康的有效舉措，也是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。我省全面推行河湖長(zhǎng)制，持續(xù)治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，強(qiáng)化河湖管理保護(hù)。

　　河長(zhǎng)上崗治理初見(jiàn)效

　　● “臨時(shí)河長(zhǎng)制將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道河長(zhǎng)高配為市直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，提高了管理層次，推動(dòng)解決了一些河湖管理突出問(wèn)題?！?/span>

　　——安慶市水利局河湖長(zhǎng)制工作科科長(zhǎng)章瑩

　　● “各級(jí)河長(zhǎng)每周堅(jiān)持巡河，各類(lèi)污染水體得到有效管控，南淝河水質(zhì)明顯改善。 ”

　　——合肥市蜀山區(qū)五里墩街道總河長(zhǎng)、街道黨工委書(shū)記吳勇

　　近日，記者來(lái)到位于安慶市東部的泉潭峽，碧水清波緩緩流淌，時(shí)而可見(jiàn)鳥(niǎo)翔魚(yú)躍，一派生機(jī)盎然景象。以前這里卻是另一番模樣：部分河段淤泥、垃圾較多，加上居民自建魚(yú)塘，導(dǎo)致水質(zhì)下降、河道變窄。經(jīng)清淤疏浚、棚改搬遷等舉措，泉潭峽水質(zhì)明顯提高。自全面建立河湖長(zhǎng)制以來(lái)，安慶市制定出臺(tái)12項(xiàng)相關(guān)制度，完成65個(gè)入河排污口階段性工程整治，成立長(zhǎng)江聯(lián)合執(zhí)法辦公室并實(shí)行24小時(shí)值班，2018年以來(lái)已查處非法采砂船70余艘。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)工作，集中督辦、解決一些河湖管護(hù)中的重難點(diǎn)問(wèn)題，安慶市決定從5月上旬至9月下旬實(shí)行“臨時(shí)河長(zhǎng)制”，由46個(gè)市直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任長(zhǎng)江干流各段及城區(qū)主要水系的臨時(shí)河湖長(zhǎng)。 “臨時(shí)河長(zhǎng)制將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道河長(zhǎng)高配為市直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，提高了管理層次，推動(dòng)解決了一些河湖管理突出問(wèn)題，是對(duì)現(xiàn)有河長(zhǎng)工作的有益嘗試和探索。 ”安慶市水利局河湖長(zhǎng)制工作科科長(zhǎng)章瑩告訴記者。

　　2017年8月，合肥市全面推行河長(zhǎng)制，建立了市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居四級(jí)體系。責(zé)任到人的同時(shí)，南淝河、十五里河等達(dá)標(biāo)工程和小流域綜合整治也在按進(jìn)度推進(jìn)。城市排污一直是影響南淝河水質(zhì)的最大隱患。去年9月，五里墩街道完成轄區(qū)110處雨污分流整治，并對(duì)14家洗車(chē)店進(jìn)行了取締、整改。同時(shí)整改了沿岸毀綠、違建，清運(yùn)了垃圾。

　　“檢測(cè)顯示，去年本街道轄區(qū)河段水質(zhì)始終達(dá)標(biāo)。 ”合肥市蜀山區(qū)五里墩街道總河長(zhǎng)、街道黨工委書(shū)記吳勇告訴記者，河長(zhǎng)制實(shí)施以來(lái)，各級(jí)河長(zhǎng)每周堅(jiān)持巡河，各類(lèi)污染水體得到有效管控，南淝河水質(zhì)明顯改善。

　　監(jiān)管短板整治易反彈

　　● “每隔一段時(shí)間，沿岸就會(huì)有垃圾堆積，只能由社區(qū)集中清運(yùn)。 ”

　　——合肥市蜀山區(qū)五里墩街道龍居社區(qū)河長(zhǎng)、社區(qū)黨委副書(shū)記費(fèi)維強(qiáng)

　　● “有些地區(qū)在河湖長(zhǎng)制資金投入、人員保障等方面存在短板。 ”

　　——青島理工大學(xué)環(huán)境與市政工程學(xué)院副教授武桂芝

　　河湖長(zhǎng)制能夠壓實(shí)水污染防治具體責(zé)任，但推進(jìn)過(guò)程中仍面臨一些困難。有業(yè)內(nèi)人士坦言，個(gè)別地區(qū)對(duì)河湖長(zhǎng)制的督導(dǎo)檢查力度不夠，考核問(wèn)責(zé)機(jī)制尚未健全，造成少數(shù)責(zé)任單位和責(zé)任人履職不力，存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。另外，未能有效引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與監(jiān)督河長(zhǎng)制工作，也是一大缺失。

　　基層在河湖長(zhǎng)制執(zhí)行過(guò)程中，面臨分身乏術(shù)、群眾不配合、專(zhuān)業(yè)性不足等問(wèn)題。由于事多人少，街道、社區(qū)兩級(jí)河長(zhǎng)即使盡力擠出時(shí)間，巡河頻次也相對(duì)有限。同時(shí)，有些市民對(duì)河湖長(zhǎng)制不在乎、不配合，導(dǎo)致破壞河流環(huán)境問(wèn)題容易反彈。在南淝河沿岸，仍有少數(shù)居民偷偷傾倒垃圾。“每隔一段時(shí)間，沿岸就會(huì)有垃圾堆積，只能由社區(qū)集中清運(yùn)。 ”合肥市蜀山區(qū)五里墩街道龍居社區(qū)河長(zhǎng)、社區(qū)黨委副書(shū)記費(fèi)維強(qiáng)介紹說(shuō)。記者了解到，僅去年清運(yùn)沿河垃圾，五里墩街道就花費(fèi)近20萬(wàn)元。

　　基層河長(zhǎng)巡河只能從表面粗略查看河流環(huán)境，而水質(zhì)情況須經(jīng)專(zhuān)業(yè)檢測(cè)才能發(fā)現(xiàn)。一些人跡難至的地方更是監(jiān)管死角，易成為污染“重災(zāi)區(qū)”。專(zhuān)家建議，應(yīng)將相關(guān)技術(shù)運(yùn)用適度下沉至基層，彌補(bǔ)人力監(jiān)管不足的難題。

　　“有些地區(qū)在河湖長(zhǎng)制資金投入、人員保障等方面存在短板。 ”青島理工大學(xué)環(huán)境與市政工程學(xué)院副教授武桂芝認(rèn)為，少數(shù)鄉(xiāng)村河湖管護(hù)力量薄弱，河湖“四亂”(亂占、亂采、亂堆、亂建)問(wèn)題還仍有發(fā)生，綠色生產(chǎn)生活和發(fā)展方式的良性機(jī)制有待加快形成。

　　多方參與管護(hù)長(zhǎng)效化

　　● “對(duì)巡河及暗訪、群眾反映、媒體曝光、監(jiān)控或監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的河湖問(wèn)題，建立‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、長(zhǎng)對(duì)長(zhǎng)’的整改責(zé)任網(wǎng)，健全處置機(jī)制，及時(shí)整改銷(xiāo)號(hào)、處理反饋，推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督和各方參與。 ”

　　——省河長(zhǎng)辦工作人員

　　● “自動(dòng)監(jiān)測(cè)站能夠?qū)崿F(xiàn)24小時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)南淝河水質(zhì)，一旦水質(zhì)超標(biāo)，會(huì)立即發(fā)出警示。 ”

　　——南淝河流域微型水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站技術(shù)人員

　　我省高度重視河湖長(zhǎng)制工作。目前，全省共設(shè)立河長(zhǎng)5.3萬(wàn)名、湖長(zhǎng)2770名，全面建立了河湖長(zhǎng)體系，覆蓋全省河流湖泊和大部分溝塘渠庫(kù)。各級(jí)黨委、政府把河湖長(zhǎng)制作為“一把手”工程，開(kāi)展巡河調(diào)研，直面問(wèn)題、督辦整改，發(fā)揮了示范帶頭作用。 2018年，各級(jí)河湖長(zhǎng)巡河120萬(wàn)人次，今年已開(kāi)展53.6萬(wàn)人次，有力推動(dòng)了問(wèn)題整改和任務(wù)落地。

　　為壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，我省實(shí)施了巡河指導(dǎo)意見(jiàn)及暗訪工作制度，對(duì)巡河重點(diǎn)內(nèi)容和頻次進(jìn)行了規(guī)定，層層建立河湖“四不兩直”暗訪機(jī)制，并將河長(zhǎng)制考核結(jié)果作為“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的參考依據(jù)。年度考核不合格的市不僅被通報(bào)批評(píng)，而且要書(shū)面向省委和省政府說(shuō)明原因，明確整改措施及期限。同時(shí)，各地積極創(chuàng)新方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與，目前全省共聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員1748名、“民間河長(zhǎng)”3702人，20萬(wàn)人次參與河湖管護(hù)行動(dòng)；共設(shè)立公示牌5.26萬(wàn)塊，受理960件投訴事項(xiàng)并及時(shí)處置。

　　推深做實(shí)河湖長(zhǎng)制，離不開(kāi)新技術(shù)手段的推廣應(yīng)用。日前，南淝河流域首個(gè)一體化微型水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，已在五里墩街道順河路一處斷面試運(yùn)行。今后，南淝河全流域?qū)⒔ㄔO(shè)23座微型水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，并與建設(shè)中的合肥市相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。 “自動(dòng)監(jiān)測(cè)站能夠?qū)崿F(xiàn)24小時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)南淝河水質(zhì)，一旦水質(zhì)超標(biāo)，會(huì)立即發(fā)出警示?！毕嚓P(guān)技術(shù)人員介紹。目前，全省不少市縣河長(zhǎng)巡河App等信息化技術(shù)應(yīng)用正在鋪開(kāi)，將進(jìn)一步助推河湖日常監(jiān)管。

“我們要認(rèn)真落實(shí)省級(jí)總河長(zhǎng)會(huì)議部署，對(duì)巡河及暗訪、群眾反映、媒體曝光、監(jiān)控或監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的河湖問(wèn)題，建立‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、長(zhǎng)對(duì)長(zhǎng)’的整改責(zé)任網(wǎng)，健全處置機(jī)制，及時(shí)整改銷(xiāo)號(hào)、處理反饋，推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督和各方參與?！笔『娱L(zhǎng)辦工作人員表示。今后，我省將進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督和各方參與，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制再上新臺(tái)階。

 作者：殷驍范孝東

　　·得失談·

　　“有名”更要“有實(shí)”

　　吳林紅

　　全面推行河湖長(zhǎng)制，是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題的重大制度創(chuàng)新，是保障國(guó)家水安全的重要舉措。隨著各級(jí)河湖長(zhǎng)紛紛上崗，許多河流湖泊管護(hù)治理進(jìn)入新階段，傳統(tǒng)“九龍治水”模式終結(jié)，“河暢、水清、岸綠、景美”一步步變成現(xiàn)實(shí)。但有媒體報(bào)道，中央環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)，一些地方“河長(zhǎng)制”形同虛設(shè)，導(dǎo)致河道亂象叢生?？梢?jiàn)，河湖長(zhǎng)上崗，不僅掛帥更要出征，從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，才能做到守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)。

　　河湖長(zhǎng)制的核心就是責(zé)任制。少數(shù)地方河湖長(zhǎng)制“有名無(wú)實(shí)”，主要是沒(méi)有壓實(shí)河湖長(zhǎng)責(zé)任。前一段時(shí)間，筆者到長(zhǎng)江沿岸某地采訪，發(fā)現(xiàn)一條河溝沿岸有不少生活污水直排管道，撥打街道一級(jí)的河長(zhǎng)電話，得到的答復(fù)是“沒(méi)有發(fā)現(xiàn)”。一條河溝只有幾百米長(zhǎng)，直排管道不止一處，巡查一下肯定能發(fā)現(xiàn)。顯然，“沒(méi)有發(fā)現(xiàn)”只是“沒(méi)有履職”的借口。有制度不執(zhí)行，有職責(zé)不擔(dān)當(dāng)，再好的制度也只是“稻草人”。這與河湖長(zhǎng)的責(zé)任心有關(guān)，更與制度的執(zhí)行力有關(guān)。有的地方監(jiān)督檢查流于形式，要么發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，要么發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一轉(zhuǎn)了之，整改落實(shí)一直沒(méi)有下文；有的地方考核問(wèn)責(zé)不夠嚴(yán)格，不是考核“走過(guò)場(chǎng)”，就是問(wèn)責(zé)“不到位”，正如有媒體報(bào)道，許多河流污染嚴(yán)重，但河長(zhǎng)們都安然無(wú)恙。如此一來(lái)，就容易會(huì)出現(xiàn)河湖長(zhǎng)“掛名”多、履責(zé)少的現(xiàn)象。

    今后一段時(shí)期，是河湖長(zhǎng)制由全面建立轉(zhuǎn)向全面見(jiàn)效、實(shí)現(xiàn)有名有實(shí)的關(guān)鍵期。抓好河湖長(zhǎng)制的貫徹落實(shí)，關(guān)鍵要從監(jiān)督和考核入手，壓緊壓實(shí)河湖長(zhǎng)的主體責(zé)任，堅(jiān)決防止“責(zé)任空轉(zhuǎn)”。

　　監(jiān)督檢查要給力。監(jiān)督檢查跟不上，就發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題。要綜合采用飛行檢查、交叉檢查、聯(lián)合督查等方式，堅(jiān)持明察暗訪相結(jié)合、以暗訪為主，以“一竿子插到底”的方式深入河湖管護(hù)一線，全面了解各級(jí)河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)的真實(shí)情況。監(jiān)督檢查應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從河湖環(huán)境問(wèn)題倒查河湖長(zhǎng)履責(zé)情況，比如污染問(wèn)題有沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)之后有沒(méi)有采取措施，采取措施之后有沒(méi)有跟進(jìn)落實(shí)。只有奔著問(wèn)題去、盯著問(wèn)題查，有問(wèn)題就查個(gè)水落石出，才能防止河湖長(zhǎng)只掛名不上崗。

　　考核問(wèn)責(zé)要有力?？己斯ぷ髦卦诳嫉脺?zhǔn)、核得實(shí)。圍繞考核誰(shuí)、考核什么、怎么考核、考核結(jié)果怎么用，針對(duì)不同考核對(duì)象研究制定差異化考核辦法，進(jìn)一步實(shí)化考核主體、量化考核指標(biāo)、細(xì)化考核方式、強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。各級(jí)河湖長(zhǎng)貫徹落實(shí)“河長(zhǎng)制”工作情況的考核結(jié)果，要作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。“動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次?！币⒔∪?zé)任追究制度，對(duì)于責(zé)任單位和責(zé)任人履職不力，有不作為、慢作為、亂作為情形的，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起，以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。這樣才能以“河長(zhǎng)制”推動(dòng)“河長(zhǎng)治”。

（轉(zhuǎn)自安徽日?qǐng)?bào)）