明確責(zé)任   強(qiáng)化措施

扎實做好我省水庫安全度汛工作

（2009年5月5日）

同志們：

　　為貫徹落實回良玉副總理重要批示和國家防總2009年第一次全體會議精神，國家防總召開了全國水庫安全度汛電視電話會議。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷做了重要講話，總結(jié)了2008年水庫安全度汛工作，深刻分析了水庫防汛工作面臨的嚴(yán)峻形勢、存在的突出問題，研究部署今年水庫安全度汛工作。國家防總副總指揮、水利部副部長鄂竟平，國家防總秘書長、水利部副部長劉寧都出席了這次會議，這是臨汛前召開的一次非常重要的會議。四川、江西、廣西、河北、陜西五省就水庫安全度汛做了交流發(fā)言。這次會議目標(biāo)明確、任務(wù)具體、針對性強(qiáng)，對做好我省水庫防汛工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。五省的交流發(fā)言對我省有很強(qiáng)的借鑒意義。為貫徹好這次會議精神，全面做好我省水庫防汛工作，下面我講幾點意見。

　　一、要迅速傳達(dá)貫徹落實會議精神

　　各地要將這次會議精神向黨委、政府負(fù)責(zé)同志匯報，各有關(guān)單位要向單位負(fù)責(zé)人匯報，迅速將會議精神傳達(dá)到各縣（市、區(qū)），傳達(dá)到每一座水庫（水電站）管理單位。各級政府和防汛指揮部門要高度重視水庫防洪安全工作，把水庫安全度汛作為防汛工作的重中之重，逐座水庫、逐個項目查找影響水庫度汛安全的問題，采取得力措施解決問題，確保各類水庫安全度汛，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　二、要清醒地認(rèn)識我省水庫防汛形勢

　　2009年水庫防汛安全不容樂觀。今年以來出現(xiàn)了嚴(yán)重春旱、“倒春寒”等異常天氣，2月中旬后降雨明顯偏多，并有幾次較強(qiáng)降雨過程，這些都預(yù)示今年天氣的反常。近日，國家防總連續(xù)兩次通報了有關(guān)水庫防洪安全事件。3月27日，海南省萬寧市博馮水庫除險加固工程施工放水時發(fā)生壩體坍塌事故， 3人落水受傷。4月16日，江西省上饒縣大碑水電站庫區(qū)降雨64毫米，庫區(qū)水位上漲，17時，洪水進(jìn)入隧洞，導(dǎo)致5名在電站發(fā)電引水隧洞執(zhí)行清淤作業(yè)的民工被淹死亡。國外，印度尼西亞發(fā)生的水庫潰壩事故也是教訓(xùn)慘痛。3月27日，印度尼西亞有一座水庫發(fā)生潰壩，造成100人死亡，132人失蹤。這些事件，再一次向我們敲響警鐘，水庫度汛安全問題必須引起我們高度重視。當(dāng)前我省水庫度汛安全也不容樂觀，主要表現(xiàn)在：

　　一是局地暴雨發(fā)生的頻率在增加。隨著全球氣候變化的加劇，極端天氣事件發(fā)生的頻率增大，局地暴雨頻繁出現(xiàn)。而局地暴雨具有突發(fā)性和迅猛性，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)還難以對其準(zhǔn)確預(yù)報，因此應(yīng)對反應(yīng)的時間很短，對水庫的防洪安全造成了極大威脅。

　　二是尚未進(jìn)行加固的病險水庫依然很多。我省現(xiàn)有各類水庫4860多座，有1910座病險水庫，正在實施除險加固的水庫有540座，還有1300多座水庫急待除險加固，其中絕大部分都是小水庫。

　　三是正在除險加固水庫還有部分仍處于破壩開口狀態(tài)。截至4月下旬統(tǒng)計，尚有44座水庫仍處在破壩開口狀態(tài)，其中大型1座、中型5座、小型38座。分市情況是：宿州、滁州市各8座，池州、安慶市各7座，六安、蕪湖市各5座，合肥市3座，蚌埠市1座。對工程進(jìn)度較慢的水庫，省水利廳已逐一發(fā)文督促，各地要千方百計加快進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，確保安全度汛。

　　四是水庫管理薄弱，非工程措施普遍存在不足。中小型水庫普遍沒有水雨情自動測報設(shè)施，缺少防汛搶險物資儲備，進(jìn)庫防汛搶險道路晴通雨阻，通信狀況差，在關(guān)鍵時刻難以迅速開展防汛搶險。許多小型水庫甚至無專人管理。

　　對此，我們要清醒認(rèn)識，必須高度重視，采取切實可行的措施，盡快處置水庫度汛存在的問題，把各種安全隱患消除在洪水到來前。

　　三、扎實做好水庫安全度汛工作

　　2009年水庫防汛工作的目標(biāo)是：確保人民群眾生命安全，確保大、中型水庫不垮壩，確保小型水庫設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，努力做到保壩安全。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，對水庫安全工作再下大功夫，確保各項安全度汛措施落實到位。

　　一是認(rèn)真落實水庫防汛責(zé)任制。要認(rèn)真落實水庫（水電站）防汛管理的“四項制度”，即：明確防汛行政責(zé)任人、防汛指揮調(diào)度權(quán)限、汛期調(diào)度運用計劃和防汛預(yù)案，這是水庫（水電站）安全度汛的基石。目前，全省112座大中型水庫防汛行政、水庫責(zé)任人名單已印發(fā)各地并上報省政府備案，近日在《安徽日報》等媒體上公布了大型和全國防洪重點中型水庫防汛責(zé)任人名單。按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，各市在相應(yīng)媒體上公布水庫防汛責(zé)任人名單，接受社會監(jiān)督。為協(xié)助行政首長做好水庫安全工作，各地在落實水庫安全行政責(zé)任人的同時，還要落實好水庫防汛技術(shù)責(zé)任人。各地水庫汛前檢查責(zé)任卡要按要求迅速上報備案。

　　二是強(qiáng)化水庫度汛安全管理。各地各部門要按照防大汛、搶大險、抗大災(zāi)的要求，切實做到組織、管理、預(yù)案、制度、隊伍、物資“六到位”。每座水庫（水電站）都要建立完善的防汛組織體系，確保水庫防汛事事有人管，人人有責(zé)任。加強(qiáng)水庫管理，特別是小型水庫要落實管理人員，加強(qiáng)對管理人員防汛安全知識的培訓(xùn)。要按規(guī)定編制完善水庫應(yīng)急預(yù)案，著力提高預(yù)案的針對性和可操作性，預(yù)案要按規(guī)定上報審批備案。要建立健全值班制度、巡查制度，及時了解水庫雨水情，全面掌握水庫工程安全運行狀況。要落實好水庫專業(yè)搶險隊伍和群防隊伍，結(jié)合水庫特點，適時組織開展技術(shù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，確保搶險隊伍在關(guān)鍵時刻能戰(zhàn)之能勝。為了應(yīng)對突發(fā)險情，各水庫（水電站）都要結(jié)合水庫特點和存在的安全隱患，在水庫現(xiàn)場儲備相應(yīng)防汛物料。

　　三是要高度重視在建和除險加固水庫的安全度汛工作。按照國家防總的有關(guān)規(guī)定，在落實水庫防汛地方行政首長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，在建水庫的具體防汛工作由建設(shè)項目法人承擔(dān)；除險加固水庫的總體防汛工作由水庫管理單位承擔(dān)，正在實施除險加固的單項工程（如大壩、溢洪道、泄洪涵閘等）的具體防汛工作由其項目法人承擔(dān)。市級水利部門作為大中型和重點小型病險水庫加固項目主管部門，要切實履行監(jiān)管職責(zé)；縣級水利部門作為列入省計劃的小型水庫加固項目主管部門，負(fù)責(zé)全過程監(jiān)督管理。各單位都要認(rèn)真做好度汛預(yù)案。

　　破壩施工的水庫，目前仍未完成大壩回填任務(wù)的，必須在5月15日前完成復(fù)壩任務(wù)，泄洪設(shè)施要具備泄洪條件。要確保不能因水庫除險加固施工而影響度汛安全，尚未破壩的水庫，不得再破壩施工。施工圍堰和臨時擋水設(shè)施是在建工程安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)，要予以高度重視，要采取得力措施，確保不出問題。

　　四是嚴(yán)格執(zhí)行水庫調(diào)度運用規(guī)定。水庫的調(diào)度必須以確保水庫自身安全為前提，以批準(zhǔn)的汛期調(diào)度運用計劃為依據(jù)，不允許擅自違規(guī)運行。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自超汛限水位運行的，要予以嚴(yán)肅處理。要堅持興利服從防洪的原則，任何單位和個人不得干擾水庫的防洪調(diào)度，下級防汛指揮部要堅決服從上級防汛指揮部的指揮和調(diào)度。對于嚴(yán)重病險水庫要適當(dāng)降低蓄水位運行，及時掌握病險情況變化，做好能隨時泄洪和降低水位的準(zhǔn)備，必要時要空庫運行，確保水庫防洪安全。

　　各地要加強(qiáng)庫區(qū)管理，嚴(yán)禁在水庫洪水位線以下修建永久性建筑，不得在水庫泄洪河道上修建阻水建筑，對影響水庫調(diào)度和泄洪的違章建筑，地方政府要采取得力措施，依法組織清障。

　　五是加強(qiáng)水庫防汛值守和大壩巡查。汛期，要實行24小時值班和負(fù)責(zé)人帶班制度，要加強(qiáng)大壩安全監(jiān)測，水庫防汛值班人員要每天到水庫現(xiàn)場巡查，當(dāng)水庫遭遇暴雨或蓄水位較高時，要增加對水庫巡查的頻次。要特別關(guān)注溢洪道等泄洪設(shè)施的安全運行情況，確保泄洪安全。要加強(qiáng)對新復(fù)壩體的安全監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。同時要求，水庫一旦發(fā)生險情，要在第一時間向下游地區(qū)發(fā)出預(yù)警信息，當(dāng)?shù)卣头乐敢暻榧皶r組織受威脅區(qū)域人員轉(zhuǎn)移，確保人員安全。省防辦和廳農(nóng)水處要視汛情對各地水庫防汛值班和巡查情況進(jìn)行抽查，各級防指和水庫主管部門也要對所屬水庫值班和巡查情況進(jìn)行抽查，對違反值班規(guī)定的單位和人員要通報批評，嚴(yán)肅處理。

　　六是加強(qiáng)水庫防汛信息報送。各水庫（水電站）管理單位要高度關(guān)注天氣變化，加強(qiáng)與氣象部門聯(lián)系和會商，及時了解局地暴雨預(yù)報，掌握水庫防汛工作的主動權(quán)。要按規(guī)定上報水庫雨水情信息，已建立水庫水情自動測報系統(tǒng)的水庫，要加強(qiáng)系統(tǒng)測試，提高報汛效率和質(zhì)量。水文部門和有預(yù)報任務(wù)的水庫（水電站），當(dāng)水庫流域發(fā)生暴雨時，要及時做出水文預(yù)報并上報省防辦，為調(diào)度決策提供科學(xué)依據(jù)。為確保信息暢通，所有大中型水庫要有兩套以上防汛通信手段。各地要特別重視小水庫防汛通信問題，采取得力措施，保證小型水庫防汛信息暢通。

　　同志們，今年是新中國成立60周年，我們要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識確保水庫安全度汛的重要意義和重大責(zé)任，充分認(rèn)識水庫防洪安全的極端重要性，按照本次會議和4月下旬做好防汛準(zhǔn)備工作電視電話會議的要求，全力以赴，切實做好水庫安全度汛的各項工作，確保水庫安全度汛。