按照省安委辦、水利部辦公廳、省水利廳關(guān)于2018年“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)江淮行”活動的部署要求，通過學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合院安全生產(chǎn)工作實際，今天著重就健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，談幾點認(rèn)識和意見。

一、全面把握安全生產(chǎn)責(zé)任制各項要求

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》規(guī)定，健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，包括明確地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、明確部門監(jiān)管責(zé)任、嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任、健全責(zé)任考核機(jī)制和嚴(yán)格責(zé)任追究制度等五項重要內(nèi)容。

作為生產(chǎn)經(jīng)營單位和國有企業(yè)，首要的安全生產(chǎn)工作是嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，要求如下：一要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。二要實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實一崗雙責(zé)。三要建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。四要發(fā)揮國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。院各級負(fù)責(zé)人和各位員工要全面把握企業(yè)主體責(zé)任的各項要求，并嚴(yán)格落實。

實行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任，是健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要內(nèi)容。今年4月起施行的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，明確規(guī)定了縣級以上地方各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員的安全生產(chǎn)職責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。該規(guī)定要求地方各級黨委和政府始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

明確部門監(jiān)管責(zé)任，要求厘清綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行業(yè)主管部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。企業(yè)的安全生產(chǎn)工作要自覺接受屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門依法監(jiān)督管理。

健全責(zé)任考核機(jī)制，要求各級政府對同級安委會成員單位和下級政府實施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

嚴(yán)格責(zé)任追究制度，要求建立生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度，嚴(yán)格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責(zé)。

二、健全落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要內(nèi)容。根據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系規(guī)定了“五落實五到位”要求，即落實“黨政同責(zé)”要求、 “一崗雙責(zé)”、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、安全管理力量和安全生產(chǎn)報告制度等五落實，做到安全責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理和應(yīng)急救援等五到位。實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，要求明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合院實際，制定了《落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制實施方案》，進(jìn)一步健全落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善院安委會職責(zé)。認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及省委省政府、水利部、水利廳關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)；健全安全生產(chǎn)管理制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全院安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)檢查、考核等工作。

健全院領(lǐng)導(dǎo)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，進(jìn)一步落實院主要負(fù)責(zé)人、班子其他成員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

深化部門和崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。部門主要負(fù)責(zé)人是部門安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，按照“一崗雙責(zé)”要求，分解落實部門全員全崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)。

深化項目安全生產(chǎn)職責(zé)。項目分管總工負(fù)有項目質(zhì)量安全的技術(shù)決策和指揮權(quán)。項目負(fù)責(zé)人是生產(chǎn)項目的質(zhì)量安全第一負(fù)責(zé)人，對項目質(zhì)量安全負(fù)終身責(zé)任制。

三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控

以隱患排查治理和安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控為抓手，強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控，構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防工作機(jī)制。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查治理。貫徹落實水利部《水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理的指導(dǎo)意見》和《水利生產(chǎn)安全事故重大隱患判別標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，結(jié)合工作實際，以在建項目、現(xiàn)場勘測、現(xiàn)場服務(wù)、重要場所等為重點，明確隱患排查內(nèi)容、要求，自查、重點時段專項檢查、安全生產(chǎn)辦公室巡查相結(jié)合，實現(xiàn)“自查、自改、自報”閉環(huán)管理。

構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險管控機(jī)制。貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建“六項機(jī)制”強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險管控的實施意見》精神，堅持把風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，健全安全風(fēng)險管控責(zé)任制，結(jié)合工作實際，針對高危場所、部位、設(shè)備等，組織開展危險源識別、風(fēng)險評價，完善控制措施，構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險管控機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險管控。

四、扎實抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作

當(dāng)前，“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)江淮行”和“安全生產(chǎn)專項行動”正在深入推進(jìn)，又正值汛期、酷暑，全院上下要認(rèn)真貫徹落實各級關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署要求，扎實做好以下工作。

一要深入推進(jìn)“安全生產(chǎn)月”各項工作。按照活動方案要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳、教育和培訓(xùn)，積極參與安全生產(chǎn)知識網(wǎng)絡(luò)競賽，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維。開展消防、防暑應(yīng)急演練，深入開展在建項目隱患排查治理、質(zhì)量自查自糾，落實整改措施，進(jìn)一步壓實部門和項目質(zhì)量安全責(zé)任。

二要深入開展“安全生產(chǎn)江淮行”。要進(jìn)一步嚴(yán)格督查。安委辦和各部門要根據(jù)職責(zé)分工，加大安全生產(chǎn)自查自糾、巡查檢查力度，落實安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同時安排部署、同時組織實施、同時督促檢查的“三同時”制度。安委辦要調(diào)動全院力量，制定工作計劃，實化工作措施，確保督查工作取得實效。要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。對因工作不力、安全管理不到位而導(dǎo)致事故發(fā)生的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)，以責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實。

三要扎實開展“安全生產(chǎn)專項行動”。要進(jìn)一步排查和整治風(fēng)險隱患。立足自身崗位和項目實際，堅持實事求是、科學(xué)研判，做深做細(xì)安全風(fēng)險隱患排查工作，重點排查思想認(rèn)識、制度建設(shè)、工程建設(shè)、內(nèi)部管理等方面是否存在風(fēng)險隱患，確保排查結(jié)果客觀真實準(zhǔn)確。對排查出的風(fēng)險隱患，要加大問題整改力度，有條件整改的要立即整改，一時難以整改的要制定整改計劃、落實整改責(zé)任和防范措施，確保安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處理。