開(kāi)欄的話

    兩年前的1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。今年4月24日～26日，習(xí)近平總書記對(duì)長(zhǎng)江進(jìn)行系統(tǒng)考察后強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

    兩年來(lái)，安徽水利以?shī)^發(fā)擔(dān)當(dāng)?shù)男伦鳛椋辖涣艘环荨按蟊Ｗo(hù)”的合格答卷。本報(bào)自本期起，推出“長(zhǎng)江大保護(hù)的安徽水利答卷”專欄，系列報(bào)道安徽水利以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)取得的進(jìn)展與成效。

“長(zhǎng)江大保護(hù)的安徽水利答卷” ①總體篇

皖江浩蕩起濤聲

——安徽以水利新作為踐行長(zhǎng)江大保護(hù)綜述

    □本報(bào)記者 陳松平 王春夏  范智

    長(zhǎng)江大保護(hù)漸次深入，八百里皖江壯美如畫。

    5月中旬，記者一行順江而下，在安徽沿江欣喜地看到，長(zhǎng)江大保護(hù)的成效正在凸顯——江邊，“又綠江南岸”的景象正在恢復(fù)，一簇簇、一排排新植的楊樹或柳樹，將過(guò)去被砂石碼頭、垃圾廢渣侵占的岸線裝點(diǎn)得生機(jī)盎然；江面，客船、貨輪往來(lái)穿梭井然有序，水政執(zhí)法船游弋其間，曾經(jīng)一度猖獗的非法采砂船不見(jiàn)蹤跡；江中，清波流碧映彩云，池州、銅陵等水域再現(xiàn)了多年難見(jiàn)的江豚戲水畫面。

    長(zhǎng)江干流安徽段綿延416公里，水面寬闊，綠洲蔥蘢，被稱為八百里皖江。兩年多來(lái)，在安徽省委、省政府的統(tǒng)一部署下，安徽省水利廳深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江大保護(hù)的重要指示精神，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化岸線保護(hù)和突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)涉河項(xiàng)目和排污口管理，堅(jiān)持依法治水管水，著力整治河道筑牢防洪屏障，以水利新作為有力地支撐了長(zhǎng)江安徽段的大保護(hù)工作，在浩蕩皖江上激起了陣陣濤聲。

留下大保護(hù)之惠

    朝陽(yáng)緋紅的霞光逐漸散開(kāi)，習(xí)習(xí)涼風(fēng)從江面吹來(lái)，銅陵市濱江生態(tài)公園里，晨練的老人們悠然自得地打著太極拳，散步的小兩口滿懷欣喜地推著嬰兒車，他們腳下不遠(yuǎn)處，是煙波浩渺、帆影點(diǎn)點(diǎn)的壯美長(zhǎng)江。

    與銅陵市民一樣，安徽沿江居民如今都能在各地的濱江公園或長(zhǎng)江大堤上欣賞美麗的江景。在持續(xù)的專項(xiàng)整治行動(dòng)中，昔日被砂石碼頭、垃圾廢渣侵占的長(zhǎng)江岸線，逐漸都回到了沿江居民的“懷抱”。

    長(zhǎng)江岸線是指長(zhǎng)江沿岸規(guī)定范圍內(nèi)的水域和陸域共同組成的地帶，包括江心洲、外灘圩和長(zhǎng)江主要支流入江口河岸等。安徽省水利廳辦公室提供的相關(guān)資料顯示，長(zhǎng)江干流安徽段岸線總長(zhǎng)1112.7公里，其中左岸432.4公里、右岸322.1公里、江心洲岸線358.2公里，是不可多得的稀缺資源。

    為加強(qiáng)長(zhǎng)江大保護(hù)的規(guī)劃引領(lǐng)，有效保護(hù)長(zhǎng)江岸線資源，安徽省水利廳牽頭編制了《安徽省長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》，通過(guò)岸線使用功能細(xì)化及規(guī)劃主導(dǎo)用途導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化長(zhǎng)江岸線功能管理及用途管制，走高質(zhì)量發(fā)展之路。

    通過(guò)建立“日常巡查+技術(shù)監(jiān)控+執(zhí)法巡查”三位一體的管理機(jī)制，安徽省水利廳加強(qiáng)長(zhǎng)江岸線管理保護(hù)，依法組織開(kāi)展沿江岸線整治行動(dòng)，整治違章建設(shè)項(xiàng)目472個(gè)，開(kāi)展岸線生態(tài)修復(fù)，著力打造“外表美”與“內(nèi)在美”相統(tǒng)一的長(zhǎng)江“最美岸線”。

    池州前江固廢污染曝光后，安徽省水利廳于4月7日晚召開(kāi)視頻會(huì)議，在前期已組織開(kāi)展長(zhǎng)江岸線固體廢物點(diǎn)位排查的基礎(chǔ)上，組織沿江各地開(kāi)展“回頭看”，對(duì)河道、湖泊堤防以內(nèi)區(qū)域（迎水側(cè)）、無(wú)堤防的河（湖）段沿江沿河沿湖100米以內(nèi)的區(qū)域進(jìn)行大排查，全面加強(qiáng)河道管理工作。沿江各市水利（水務(wù)）局組織人員按照全河段、全方位、全覆蓋的要求，全面開(kāi)展固體廢物點(diǎn)位排查，對(duì)于人員不易到達(dá)的江岸、灘頭，利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行巡查。全省共排查河道（段）、湖泊、水庫(kù)共1045處，省水利廳組織抽查了長(zhǎng)江干流及其19條主要支流、14處重點(diǎn)湖泊，共排查出固體廢物點(diǎn)位127處。

    經(jīng)過(guò)岸線治理和固體廢物排查兩大專項(xiàng)行動(dòng)，八百里皖江兩岸少了“臟亂差”的小碼頭、棄渣場(chǎng)，多了“高顏值”的景觀帶、親水臺(tái)，將長(zhǎng)江大保護(hù)的成效實(shí)實(shí)在在地落到民生實(shí)惠上。

活用大保護(hù)之手

    4月27日，長(zhǎng)江蕪湖段市級(jí)河長(zhǎng)、蕪湖市副市長(zhǎng)張志宏赴長(zhǎng)江蕪湖段巡河督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一提出具體整改要求和時(shí)限，明確牽頭部門、落實(shí)主體責(zé)任，現(xiàn)場(chǎng)交辦問(wèn)題。

    與張志宏一樣，安徽省各級(jí)河長(zhǎng)今年以來(lái)普遍加大巡河力度。截至目前，全省五級(jí)河長(zhǎng)已累計(jì)巡河36萬(wàn)人次，其中鄉(xiāng)級(jí)以上河長(zhǎng)巡河8萬(wàn)人次，河長(zhǎng)制“見(jiàn)行動(dòng)”步伐加快推進(jìn)。據(jù)悉，截至去年底，安徽省延伸到村的五級(jí)河長(zhǎng)體系已全面建立，全省共設(shè)立河長(zhǎng)5.27萬(wàn)名。

    加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，是落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)的重要抓手。劃定水資源開(kāi)發(fā)利用紅線，開(kāi)展水資源管理“雙控”行動(dòng)，讓安徽省長(zhǎng)江流域的用水總量和用水效率均達(dá)到國(guó)家要求。安徽省水利廳在全省248個(gè)國(guó)家和省級(jí)水功能區(qū)設(shè)立427個(gè)斷面（點(diǎn)），監(jiān)測(cè)頻次每月1次。對(duì)全省390眼國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)井、25個(gè)水污染聯(lián)防監(jiān)測(cè)站開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)1400多個(gè)入河排污口開(kāi)展每年2次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。利用衛(wèi)星影像接收系統(tǒng)，常態(tài)化監(jiān)測(cè)巢湖藍(lán)藻爆發(fā)情況。

    嚴(yán)把涉河建設(shè)項(xiàng)目審查審批關(guān)，對(duì)影響長(zhǎng)江防洪安全的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)興建；加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目日常監(jiān)管，嚴(yán)禁未經(jīng)審批或不按審批建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。2017年根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，安徽省水利廳組織開(kāi)展對(duì)長(zhǎng)江干流河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面檢查，共檢查建設(shè)項(xiàng)目687個(gè)，其中碼頭427個(gè)、取排水口154個(gè)、排污口47個(gè)、跨（穿）江設(shè)施31個(gè)。根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)已建涉河建設(shè)項(xiàng)目，全面摸清沿江碼頭、橋梁、管道、纜線項(xiàng)目底數(shù)，按照“一戶一檔”要求，實(shí)施分類管理，建立涉河建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

    去年，安徽省水利系統(tǒng)共組織390個(gè)核查組2000多人，對(duì)全省入河排污口進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，摸清了“家底”，按照“一口一檔”的要求，分類施策，限時(shí)整改。今年4月，省水利廳組織對(duì)2017年以來(lái)開(kāi)展的入河排污口監(jiān)督管理整改工作進(jìn)行全過(guò)程“回頭看”，對(duì)發(fā)現(xiàn)登記漏報(bào)、問(wèn)題反彈、整改不實(shí)等問(wèn)題，重新納入整改任務(wù)清單。目前，該省初步核增54處入河排污口，發(fā)現(xiàn)登記建檔不規(guī)范17個(gè)、整改不實(shí)2處，均已列入整改任務(wù)清單。 

筑牢大保護(hù)之基

    5月7日凌晨3時(shí)許，長(zhǎng)江池州段烏沙水域，夜黑風(fēng)高，池州市長(zhǎng)江采砂管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)一支隊(duì)6名隊(duì)員在甩掉“盯梢”人員后，再度整裝登上執(zhí)法艇，冒著7級(jí)大風(fēng)卷起的大浪，赴江面殺了個(gè)“回馬槍”，現(xiàn)場(chǎng)抓獲2艘非法采砂船、1艘運(yùn)砂船。

    這是安徽省長(zhǎng)江干流采砂管理實(shí)現(xiàn)打擊有力、監(jiān)管有效、態(tài)勢(shì)平穩(wěn)局面的一個(gè)縮影。

    鐵腕管砂，維護(hù)了長(zhǎng)江安寧，也為長(zhǎng)江大保護(hù)提供了保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年以來(lái)，安徽水利廳組織30多次省級(jí)暗訪督查，并對(duì)重點(diǎn)市進(jìn)行約談；落實(shí)24小時(shí)巡河制度，節(jié)假日、汛期和重要時(shí)段開(kāi)展“藍(lán)盾”系列專項(xiàng)打擊行動(dòng)；出動(dòng)巡查人員4.1萬(wàn)人次，出動(dòng)車船1.01萬(wàn)車（航）次，查獲案件330件，提請(qǐng)政法機(jī)關(guān)判處非法采砂入刑案3起；沿江設(shè)置19處采砂船舶集中停靠點(diǎn)，設(shè)立標(biāo)志牌，建立“一船一檔”，共?？坎缮按?20艘，其中依法拆除采砂設(shè)備146艘。

    安瀾的長(zhǎng)江是“共抓大保護(hù)”的基礎(chǔ)。2016年長(zhǎng)江大水后，安徽省實(shí)施災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理，2016年開(kāi)工的64個(gè)中小河流治理項(xiàng)目已完工，2017年開(kāi)工的79個(gè)項(xiàng)目已進(jìn)入掃尾階段，2018年計(jì)劃新開(kāi)工70個(gè)項(xiàng)目。

    去年汛前，安徽省長(zhǎng)江崩岸應(yīng)急治理工程正式收官，八百里皖江的24處崩岸險(xiǎn)工險(xiǎn)段，得到了有效治理。此外，安徽省長(zhǎng)江河道管理局每5年開(kāi)展1次長(zhǎng)江安徽段全江段監(jiān)測(cè)，每年對(duì)約200公里的重點(diǎn)江段進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)長(zhǎng)江河勢(shì)和岸線進(jìn)行分析并形成崩岸預(yù)警成果，會(huì)同安徽省防辦向沿江地區(qū)發(fā)布長(zhǎng)江崩岸預(yù)警，確保長(zhǎng)江防洪安全。

(轉(zhuǎn)自《人民長(zhǎng)江報(bào)》）