江湖河溪秀  山水鳩茲美

——蕪湖以河長(zhǎng)制為抓手踐行“長(zhǎng)江大保護(hù)”綜述

 

    □本報(bào)記者 陳松平 通訊員 邢玉玲

    江邊，“又綠江南岸”的景象正在恢復(fù)，迎風(fēng)挺立的楊樹(shù)林，將過(guò)去被砂石碼頭、垃圾廢渣侵占的岸線裝點(diǎn)得生機(jī)盎然；江面，客船貨輪往來(lái)穿梭井然有序，水政執(zhí)法船游弋其間，蕪湖籍采砂船只整齊有序地停放在四褐山集中?？奎c(diǎn)；江中，清波流碧映彩云，通過(guò)排污口核查整改和設(shè)立監(jiān)測(cè)斷面等措施，水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，昔日李白行吟“天門中斷楚江開(kāi)”之處再現(xiàn)了江豚戲水畫(huà)面。

    這一幕幕情景，是安徽省蕪湖市以河長(zhǎng)制為抓手踐行“長(zhǎng)江大保護(hù)”帶來(lái)的變化。

    有“長(zhǎng)江巨埠、皖之中堅(jiān)”美譽(yù)的安徽省蕪湖市，古名鳩茲，是長(zhǎng)江下游重鎮(zhèn)，境內(nèi)江河縱橫，湖泊棋布。蕪湖水務(wù)局局長(zhǎng)夏傳文介紹，兩年多來(lái)，蕪湖市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的重要指示精神，以管水治水為核心，著力推行河長(zhǎng)制，在踐行“長(zhǎng)江大保護(hù)”上作出了真刀真槍的努力，實(shí)現(xiàn)了“江湖河溪秀、山水鳩茲美”，讓全市每一條河流，在健康暢流中創(chuàng)造出更大的綠色效益，成為惠及百姓的最大民生。

既見(jiàn)河長(zhǎng)，也見(jiàn)行動(dòng)

 

長(zhǎng)江市級(jí)河長(zhǎng)張志宏巡河 

    8月30日，長(zhǎng)江蕪湖段市級(jí)河長(zhǎng)、蕪湖市副市長(zhǎng)張志宏率相關(guān)部門赴長(zhǎng)江蕪湖段巡河督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一提出具體整改要求和時(shí)限，明確牽頭部門、落實(shí)主體責(zé)任，現(xiàn)場(chǎng)交辦問(wèn)題，要求實(shí)行倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、對(duì)賬銷號(hào)，讓長(zhǎng)江岸線成為美麗風(fēng)景線。

    張志宏是蕪湖市10名市級(jí)河湖長(zhǎng)中的一員。在蕪湖市四級(jí)河長(zhǎng)名單里，有市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，也有各級(jí)黨委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)和村主任，各司其職、各負(fù)其責(zé)。

    記者從蕪湖市河長(zhǎng)辦獲悉，截至目前，蕪湖市建立了市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級(jí)河長(zhǎng)和市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)湖長(zhǎng)組織體系，全市共設(shè)立河長(zhǎng)3067名、湖長(zhǎng)76名，114.7公里長(zhǎng)江蕪湖段共設(shè)市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村(居)四級(jí)河長(zhǎng)115名，各級(jí)河湖長(zhǎng)按網(wǎng)格化落實(shí)屬地管理責(zé)任。

    為讓河（湖）長(zhǎng)明白自己負(fù)責(zé)河湖存在的主要問(wèn)題，蕪湖市和所屬區(qū)縣加快開(kāi)展河湖“一河一策”實(shí)施方案編制工作。目前，市級(jí)8條、縣級(jí)78條重點(diǎn)河流 “一河一策”實(shí)施方案已全部印發(fā)，34個(gè)重點(diǎn)湖泊“一湖一策”實(shí)施方案已印發(fā)20個(gè)、正在編制14個(gè)。

    見(jiàn)了“河長(zhǎng)”，蕪湖市河長(zhǎng)制見(jiàn)“行動(dòng)”步伐也在加快推進(jìn)。夏傳文說(shuō)，市級(jí)河長(zhǎng)以身作則，帶頭開(kāi)展巡河行動(dòng)，有力地促進(jìn)各級(jí)河長(zhǎng)開(kāi)展巡河工作。各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)分別深入江河沿線，開(kāi)展走河行動(dòng)，實(shí)地調(diào)研河湖管理中存在的突出問(wèn)題，并在現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)河長(zhǎng)會(huì)議，有針對(duì)性地明確治理工作重點(diǎn)。

據(jù)了解，今年1至9月，蕪湖市級(jí)河（湖）長(zhǎng)巡河（湖）23次，交辦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題48個(gè)，已整改到位35個(gè)。對(duì)群眾反映的長(zhǎng)江非法采砂、水環(huán)境污染等投訴舉報(bào)，市河長(zhǎng)辦第一時(shí)間分辦河長(zhǎng)會(huì)議成員單位辦理，均及時(shí)妥善得到處理，受到舉報(bào)人的好評(píng)。

    健全完善的工作機(jī)制是河長(zhǎng)制“見(jiàn)行動(dòng)”的制度保障。在進(jìn)一步完善河長(zhǎng)會(huì)議、信息共享、信息通報(bào)、工作督察、事項(xiàng)辦理和考核問(wèn)責(zé)等6項(xiàng)基本工作制度的基礎(chǔ)上，為調(diào)動(dòng)河長(zhǎng)（湖長(zhǎng)）協(xié)助單位工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化協(xié)助單位的職責(zé)，經(jīng)今年市級(jí)總河長(zhǎng)會(huì)議研究，蕪湖市每條河流（湖泊）除設(shè)一名市級(jí)河長(zhǎng)（湖長(zhǎng)）外，分別設(shè)立常務(wù)副河長(zhǎng)（湖長(zhǎng)）和副河長(zhǎng)（湖長(zhǎng)），并相應(yīng)落實(shí)具體承辦科室和聯(lián)絡(luò)員，印發(fā)《關(guān)于明確蕪湖市重點(diǎn)河湖常務(wù)副河長(zhǎng)、副河長(zhǎng)、具體承辦科室及工作職責(zé)的通知》，明確相關(guān)人員及其職責(zé)。

    為將河長(zhǎng)制見(jiàn)“行動(dòng)”落到實(shí)處，蕪湖市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把解決河湖突出問(wèn)題作為河長(zhǎng)巡河的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。每次市級(jí)河長(zhǎng)巡河前，要求常務(wù)副河長(zhǎng)（湖長(zhǎng)）、副河長(zhǎng)（湖長(zhǎng)）及河長(zhǎng)辦事先排查河流（湖泊）存在的突出問(wèn)題。河長(zhǎng)（湖長(zhǎng)）巡河時(shí)直奔問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，常務(wù)副河長(zhǎng)（湖長(zhǎng)）負(fù)責(zé)跟蹤督辦，市河長(zhǎng)辦不定期進(jìn)行抽查，對(duì)沒(méi)有按時(shí)完成任務(wù)的實(shí)行催辦。對(duì)每位河長(zhǎng)巡河問(wèn)題整改情況跟蹤適時(shí)向河長(zhǎng)進(jìn)行信息專報(bào)。每季度市河長(zhǎng)辦組織成員單位進(jìn)行跟蹤督查通報(bào)。長(zhǎng)江外灘地武警老營(yíng)房違建、清水河外灘地違法建房辦肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)等多項(xiàng)歷史遺留難題得到妥善解決。

專項(xiàng)整治，水清岸綠

 

沿江砂場(chǎng)生產(chǎn)設(shè)施拆除

    迎著濕潤(rùn)的江風(fēng)，一簇簇、一排排楊樹(shù)，將安徽省蕪湖市長(zhǎng)江十里江灣段岸線裝點(diǎn)得生機(jī)盎然。而就在兩年多前，這里還是機(jī)器轟鳴、灰舞塵揚(yáng)的堆沙碼頭。

    江邊漸次恢復(fù)了“又綠江南岸”的景象，源自蕪湖市深入開(kāi)展的長(zhǎng)江干流岸線整治專項(xiàng)行動(dòng)和沿江固體廢物排查整改專項(xiàng)行動(dòng)。

    長(zhǎng)江干流岸線整治專項(xiàng)行動(dòng)中，蕪湖牢固樹(shù)立為國(guó)護(hù)江、為民治江、為城建江的理念，采取上下聯(lián)動(dòng)、包保到人、掛圖作戰(zhàn)、清單管理、逐項(xiàng)銷號(hào)等措施，對(duì)全市長(zhǎng)江干流沿線191個(gè)非法碼頭、修造船廠、非法砂點(diǎn)全部拆除清場(chǎng)并進(jìn)行復(fù)綠，經(jīng)過(guò)近半年的努力，釋放長(zhǎng)江干流岸線27公里、灘涂陸域面積244萬(wàn)平方米。

    沿江固體廢物排查整改專項(xiàng)行動(dòng)中，蕪湖按照“挖地三尺、一寸不讓”的原則，對(duì)河道管理范圍內(nèi)的固廢實(shí)行拉網(wǎng)式排查。共排查散雜貨碼頭企業(yè)35家及沿線黃砂點(diǎn)等部位共89處，發(fā)現(xiàn)疑似固廢共15處，經(jīng)環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)鑒定，均為非固廢物。

    岸線治理和固體廢物排查，只是蕪湖市全面推行河長(zhǎng)制重點(diǎn)開(kāi)展的十大專項(xiàng)行動(dòng)中的兩個(gè)單項(xiàng)。夏傳文介紹，河長(zhǎng)制建立以來(lái)，蕪湖市級(jí)河長(zhǎng)會(huì)議成員單位密切配合，各縣區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，著力將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，聚焦河湖存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展了以防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、強(qiáng)化岸線管控為重點(diǎn)的十大專項(xiàng)行動(dòng)。

    今年4月份開(kāi)始，蕪湖市再次組織力量對(duì)全市排水排污口全面進(jìn)行摸底排查，并完成入河排污口登記建檔、標(biāo)志牌立牌和入河排污口信息管理系統(tǒng)網(wǎng)上錄入工作，對(duì)部分需要完善審批手續(xù)的進(jìn)行完善，已全面完成入河排污口的驗(yàn)收工作，實(shí)現(xiàn)入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測(cè)全覆蓋。

    保護(hù)和改善水質(zhì)是河長(zhǎng)制工作的重要目標(biāo)任務(wù)。為強(qiáng)化水質(zhì)管理，蕪湖市深入開(kāi)展跨界河湖水質(zhì)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，在長(zhǎng)江、青弋江等10條河流上共設(shè)置12個(gè)跨縣區(qū)斷面，每月進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，隨時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督河湖水質(zhì)變化情況，對(duì)不達(dá)標(biāo)的責(zé)令限期整改；深入開(kāi)展水污染防治2018碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)行動(dòng)，加快黑臭水體治理；深入開(kāi)展飲用水水源地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，蕪湖市委、市政府采取堅(jiān)決果斷措施，一舉完成二水廠中石化碼頭搬遷、四水廠東匯碼頭拆除，徹底解決了困擾全市十多年的飲用水源安全隱患。

    河湖管理范圍確權(quán)劃界是河長(zhǎng)制工作的重要組成部分。為強(qiáng)化江河湖庫(kù)岸線管控，明確管理范圍，蕪湖市督促各縣區(qū)編制完成河湖及水利工程劃界確權(quán)工作實(shí)施方案，全面啟動(dòng)劃界確權(quán)工作。在農(nóng)業(yè)面源污染防治專項(xiàng)行動(dòng)中，蕪湖市積極開(kāi)展長(zhǎng)江干流和漳河沿岸養(yǎng)殖場(chǎng)摸底統(tǒng)計(jì)，制定長(zhǎng)江干流養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物治理方案。同時(shí)深入開(kāi)展水生生物多樣性保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)有效解決保護(hù)區(qū)內(nèi)漁民上岸安居、生活、教育、醫(yī)療等需求，確保無(wú)為縣銅陵淡水豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2018年210戶漁民全部退出長(zhǎng)江漁業(yè)捕撈，切實(shí)保護(hù)長(zhǎng)江水生生物資源。

據(jù)蕪湖市水務(wù)局副局長(zhǎng)劉德貴介紹，今年以來(lái)，受砂價(jià)暴漲影響，長(zhǎng)江非法采砂現(xiàn)象有所抬頭，蕪湖市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，從4月15日至5月15日，開(kāi)展為期一個(gè)月“霹靂行動(dòng)”專項(xiàng)整治，將抓獲的偷采砂船全部押往?？奎c(diǎn)集中看管，有效遏制非法偷采黃砂現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江蕪湖段非法采砂可控向好的目標(biāo)。9月，為了進(jìn)一步鞏固黃砂禁采成果，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，形成合力，市政府成立了“江河黃砂禁采管理綜合整治指揮部”，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江蕪湖段河道采砂禁采管理的通告》，印發(fā)了《蕪湖市長(zhǎng)江黃砂禁采管理綜合整治工作辦法》，抽調(diào)水務(wù)、長(zhǎng)航公安、海事、港航等部門人員集中辦公。

    通過(guò)持續(xù)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，河暢、水清、岸綠、景美的畫(huà)卷正在鳩茲故地徐徐展開(kāi)。

夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核

 

蕪湖縣陶辛鎮(zhèn)生態(tài)溝渠

    從藍(lán)色的“河長(zhǎng)公示牌”走過(guò)去，眼前就是整潔美麗的沿河溝，兩面草皮護(hù)坡伸向遠(yuǎn)方，干凈的水面上倒映著遠(yuǎn)處河道管護(hù)員正在工作的身影。

    與蕪湖縣的沿河溝一樣，蕪湖市所有河流都要在交通橋和河岸交叉處等顯要位置，設(shè)立“河長(zhǎng)公示牌”和“湖長(zhǎng)公示牌”。

    目前，蕪湖市江河湖庫(kù)顯著位置共設(shè)立各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)公示牌6103塊。其中：市級(jí)55塊、縣級(jí)219塊、鎮(zhèn)級(jí)746塊和村級(jí)5093塊。河長(zhǎng)湖長(zhǎng)公示牌不僅標(biāo)明了相應(yīng)級(jí)別河長(zhǎng)湖長(zhǎng)的姓名、職務(wù)、電話、職責(zé)、管護(hù)范圍、河湖管護(hù)的階段性目標(biāo)，還標(biāo)明了24小時(shí)暢通的環(huán)保熱線和河長(zhǎng)辦手機(jī)號(hào)碼，隨時(shí)接受群眾舉報(bào)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

    “設(shè)立公示牌，主動(dòng)接受監(jiān)督舉報(bào)，體現(xiàn)了中央推行河長(zhǎng)制的初衷--每一位河長(zhǎng)就是其守護(hù)河流的責(zé)任人?！毕膫魑恼f(shuō)，河長(zhǎng)制的推行，就是要讓每條老百姓家門口的河都有責(zé)任人，出了問(wèn)題一追到底。

    河流湖泊水環(huán)境治理好了，要持續(xù)保持水活、水暢、水美，不反彈，讓河長(zhǎng)制收到實(shí)效，關(guān)鍵是要落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核，建立河道長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)水環(huán)境持續(xù)向好，這方面蕪湖市已進(jìn)行了探索和實(shí)踐。

    為加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、處理和報(bào)告河湖內(nèi)各種破壞水環(huán)境的違法行為，落實(shí)各級(jí)河（湖）長(zhǎng)責(zé)任，蕪湖市河（湖）長(zhǎng)巡河（湖）方案明確規(guī)定，市級(jí)河長(zhǎng)、縣級(jí)河長(zhǎng)、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)、村級(jí)河長(zhǎng)分別每季度、每月、每旬、每周巡河一次。同時(shí)，在蕪湖市委組織部開(kāi)發(fā)的“蕪湖愛(ài)黨建”平臺(tái)上，專門設(shè)置了“河（湖）長(zhǎng)巡河”角色，對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)巡河（湖）實(shí)行動(dòng)態(tài)考核。

    此外，在蕪湖市推行河長(zhǎng)制工作方案提出的保障措施中，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)被列為核心措施。目前，蕪湖市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)政府均將河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作推進(jìn)情況納入各級(jí)政府年度目標(biāo)考核。繼去年12月中旬完成市級(jí)對(duì)各縣區(qū)全面推行河長(zhǎng)制工作考核后，今年初市河長(zhǎng)辦組織完成對(duì)市級(jí)河長(zhǎng)會(huì)議成員單位年度考核驗(yàn)收，進(jìn)一步強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)力度。

    “推行河長(zhǎng)制，治理好老百姓身邊的水環(huán)境，是更大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任所在、民心所系?！毕膫魑谋硎荆恿魉抵卫矸且蝗罩?，河長(zhǎng)制重在建立水清岸綠的長(zhǎng)效機(jī)制，變集中式治理為常態(tài)化治理，實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”，蕪湖將根據(jù)中央和安徽省委省政府最新部署要求，加大河道治理與保護(hù)力度，嚴(yán)格管理監(jiān)督考核，變集中式治理為常態(tài)化治理，實(shí)現(xiàn)河清水美。

（轉(zhuǎn)自《人民長(zhǎng)江報(bào)》）