臨淮崗洪水控制工程  

    治淮興水，是沿淮人民之盼，是安徽崛起之需。 11月15日，世行貸款安徽省淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程經(jīng)過(guò)7年多建設(shè)，順利通過(guò)竣工驗(yàn)收，被世界銀行評(píng)為“非常滿意”項(xiàng)目。

　　新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放和黨的十八大以來(lái)，沿淮人民不畏艱辛，用辛勤的汗水，掀起了一輪又一輪治淮高潮，筑起了一座又一座治水豐碑，從“與水爭(zhēng)地”走向“人水和諧”，淮河正在真正成為一條安瀾之河、富庶之河，造?；春觾砂度嗣?，為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供有力的水資源保障。

　　從“削減洪峰”到“蓄泄兼籌”——治淮骨干工程顯示巨大防洪減災(zāi)效益

2016年汛期，佛子嶺水庫(kù)適時(shí)泄洪

　　“安徽省淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程的建成，進(jìn)一步提升了我省淮河流域防洪除澇能力和平原洼地的防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，也改善了平原洼地內(nèi)群眾的生產(chǎn)、生活條件，必將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 ”省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院總規(guī)劃師徐迎春說(shuō)。該工程是進(jìn)一步治淮38項(xiàng)工程之一世行貸款淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程的子項(xiàng)目，治理范圍涉及蚌埠、阜陽(yáng)、淮南等9市19個(gè)縣(區(qū))，總面積約3361平方公里。

　　站在臨淮崗洪水控制工程上，放眼望去，一條主壩飛跨淮河兩岸，河水緩緩流過(guò)泄洪閘，往日肆虐的淮河顯得尤為溫順。

　　早在2006年建成的臨淮崗工程，是改革開(kāi)放以來(lái)治淮的標(biāo)志性工程和關(guān)鍵性工程。 “工程建成后，改變了淮河干流洪水長(zhǎng)驅(qū)直下的狀況，標(biāo)志著淮河干流從此結(jié)束無(wú)控制性樞紐的歷史，淮河中游防洪進(jìn)入新階段。 ”徐迎春表示。

　　淮河是新中國(guó)第一條全面系統(tǒng)治理的大河，經(jīng)過(guò)大力整治，淮河兩岸的面貌已發(fā)生了深刻的變化。特別是改革開(kāi)放以來(lái)的40年，是安徽省治淮投入力度最大、解決問(wèn)題最多、治淮效果最為顯著的時(shí)期。

　　1983年，董峰湖行洪區(qū)石灣段行洪堤退建等工程開(kāi)始實(shí)施，拉開(kāi)了新一輪治淮工程建設(shè)的序幕。但是由于投入不足，1991年之前我省治淮僅實(shí)施了姜家湖唐垛湖行洪堤退建、小蚌埠淮北大堤退建等少數(shù)幾個(gè)項(xiàng)目。

　　1991年大水后，國(guó)務(wù)院及時(shí)作出了《關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》，以防洪除澇為主要內(nèi)容的19項(xiàng)治淮重點(diǎn)骨干工程全面展開(kāi)，掀起了又一輪治淮高潮。其中涉及我省14項(xiàng)，投資超過(guò)200億元?；次ㄔO(shè)局局長(zhǎng)余智囊回憶道：“攻堅(jiān)克難，歷時(shí)十七載。到2008年底，以臨淮崗洪水控制工程為代表的安徽省14項(xiàng)治淮骨干工程全面完成，基本構(gòu)建了由堤防、行蓄洪區(qū)、水庫(kù)、防汛調(diào)度指揮系統(tǒng)等共同組成的流域防洪排澇減災(zāi)體系。 ”

　　在行蓄洪區(qū)充分運(yùn)用的情況下，采取“攔、泄、蓄、分、行、排”等綜合措施，蓄泄兼籌，可防御新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生的流域性最大洪水，能夠基本保障流域內(nèi)的重要城市、重要交通干線及工礦企業(yè)、糧食生產(chǎn)區(qū)的防洪安全，主要防洪保護(hù)區(qū)和重要城市防洪標(biāo)準(zhǔn)從不足50年一遇提高到100年一遇。

　　1991年、2003年、2007年，淮河共發(fā)生三次流域性特大洪水，水情不相上下，但受災(zāi)情況卻大不相同。在水利部淮河水利委員會(huì)發(fā)布的治淮大事記中，一組數(shù)字展示了治淮重點(diǎn)工程減災(zāi)效益：由于2007年19項(xiàng)骨干工程基本建成，流域洪水調(diào)度更加科學(xué)靈活，與1991年和2003年相比，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失分別減少50%和44.7%，防洪減災(zāi)直接效益達(dá)368億元，無(wú)一人死亡。受災(zāi)面積、轉(zhuǎn)移人口、抗洪搶險(xiǎn)人員、直接經(jīng)濟(jì)損失比1991年分別減少4527萬(wàn)畝、128萬(wàn)人、291萬(wàn)人、184億元?！皩?shí)踐證明，治淮骨干工程布局合理，效益明顯，經(jīng)受住了洪水考驗(yàn)。 ”余智囊表示。

　　從“控制洪水”到“管理洪水”——為沿淮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力水資源保障

蚌埠閘船閘監(jiān)控室

　　2013年6月，淮河干流蚌埠-浮山段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程可行性研究報(bào)告獲國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)，總投資56.04億元，這是建國(guó)以來(lái)國(guó)家批準(zhǔn)我省實(shí)施的最大單項(xiàng)治淮工程，標(biāo)志著2011年國(guó)務(wù)院確定開(kāi)展的進(jìn)一步治理淮河工作全面啟動(dòng)。

　　日前，蚌浮段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程位于淮河中游的鳳陽(yáng)縣境內(nèi)的花園湖行洪區(qū)進(jìn)洪閘正在緊張施工。“以前行洪時(shí)只能靠炸壩?，F(xiàn)在不僅有閘控制，而且提高了行洪區(qū)啟用標(biāo)準(zhǔn)。目前主體工程已經(jīng)完成80%以上，預(yù)計(jì)明年上半年完工。 ”淮委建設(shè)局花園湖工程處副處長(zhǎng)趙宏郎介紹。

　　蚌浮段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程只是進(jìn)一步治淮骨干工程中的一項(xiàng)。進(jìn)一步治理淮河38項(xiàng)工程涉及安徽主要有18個(gè)單項(xiàng)，匡算總投資約568億元，截至10月底，已驗(yàn)收1項(xiàng)、已完工在驗(yàn)收1項(xiàng)、在建7項(xiàng)，正加快推進(jìn)前期工作9項(xiàng)，累計(jì)下達(dá)投資計(jì)劃128.1億元，累計(jì)完成投資125.5億元，按期完成了國(guó)務(wù)院確定的治淮建設(shè)階段目標(biāo)。

　　淮河自古以來(lái)素以“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無(wú)雨旱災(zāi)”聞名。雖經(jīng)過(guò)60余年的持續(xù)治理，但問(wèn)題仍未得到有效解決，直到2007年仍需炸壩泄洪?；春恿饔蛱厥獾牡乩怼夂蚝蜕鐣?huì)條件，決定了淮河治理的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。

　　大型骨干工程顯示出巨大防洪減災(zāi)效益，而科技含量越來(lái)越高的非工程體系，幫助實(shí)現(xiàn)了由“控制洪水”到“管理洪水”。

　　“在信息化管理手段支撐下，淮河河道管理現(xiàn)代化步伐加快。目前，蚌埠閘防汛調(diào)度全程實(shí)現(xiàn)水情工情信息實(shí)時(shí)采集、水工建筑物自動(dòng)控制、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)視、工程視訊異地會(huì)商，做到防汛抗旱科學(xué)調(diào)度、精準(zhǔn)調(diào)度。 ”省蚌埠閘工程管理處主任王美英舉例說(shuō)，“2017年汛期淮河干流三次超警戒水位，根據(jù)天氣變化和汛情發(fā)展，蚌埠閘啟閉180余次，下泄水量140多億立方米，又及時(shí)抬高水閘蓄水位，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的干旱。 ”

　　經(jīng)過(guò)多年不斷建設(shè)完善，蚌埠閘樞紐工程除了發(fā)揮防洪灌溉、航運(yùn)、發(fā)電等功能，還肩負(fù)著供水的重任。通過(guò)抬高淮河中上游水位，為沿淮城市和淮北平原工農(nóng)業(yè)及居民生活用水提供水源。蚌埠閘通過(guò)科學(xué)的調(diào)度，年平均供水量達(dá)15.37億立方米，其中城市生活用水1.28億立方米，為沿淮城鎮(zhèn)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的水資源保障。

　　通過(guò)臨淮崗洪水控制工程及蚌埠閘等，配合現(xiàn)有的水庫(kù)、堤防和行蓄洪區(qū)，調(diào)蓄洪水、削減洪峰，可將上游一帶的洪水有效控制。臨淮崗洪水控制工程管理局防辦主任徐良金說(shuō)：“我們可以對(duì)洪水進(jìn)行有效管理，及時(shí)準(zhǔn)確可控，向科學(xué)管理邁出了很大一步。 ”由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，洪澇災(zāi)害損失大幅減少，社會(huì)安定程度明顯提高。

　　采訪中，相關(guān)專家表示，從“控制洪水”到“管理洪水”還有很長(zhǎng)的路要走。防災(zāi)減災(zāi)體系仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是淮河中游行洪不暢，行蓄洪區(qū)啟用頻繁，平原洼地因洪致澇和“關(guān)門(mén)淹”的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，下游洪水出路明顯不足，水資源供需矛盾突出，水污染尚未得到有效遏制，迫切需要進(jìn)一步治理，根治淮河仍然任重而道遠(yuǎn)。

　　從“與水爭(zhēng)地”到“人水和諧”——綠色發(fā)展成治淮新主題

坐落在阜南縣王家壩旁的閘西莊臺(tái)壩

　　一項(xiàng)項(xiàng)治淮工程，不僅提高了淮河的防洪標(biāo)準(zhǔn)，也改變了淮河兩岸群眾的生活。

　　“國(guó)家這么多年持續(xù)治理淮河，讓我們也增添了信心，老百姓也舍得投入了。 ”阜南縣王家壩鎮(zhèn)的李臺(tái)村，正在收割芡實(shí)的村民任超告訴記者：“這里種這類水生作物很適合，市場(chǎng)前景非常不錯(cuò)。一畝地毛收入兩千塊錢(qián)不成問(wèn)題。 ”

　　“居住條件和環(huán)境也越來(lái)越好了。 ”劉郢村村民張恩強(qiáng)笑著介紹：“上世紀(jì)五六十年代第一批莊臺(tái)建的都是那個(gè)土坯房，80年代后翻蓋了小平房，發(fā)展到現(xiàn)在，住上了兩層三層的小樓房。 ”王家壩鎮(zhèn)把適應(yīng)性特色種養(yǎng)業(yè)，作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的重要途徑。目前已形成了水生蔬菜、節(jié)水旱稻、水禽、水產(chǎn)品為主導(dǎo)的綜合種養(yǎng)模式，農(nóng)村居民年人均收入從2003年的1125元增加到去年的11026元，脫貧攻堅(jiān)取得階段性進(jìn)展，今年將全部實(shí)現(xiàn)村出列。

　　淮河干流蚌埠-浮山段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程，是首個(gè)對(duì)退為河灘地的土地采用“只征不轉(zhuǎn)”方式的重大水利項(xiàng)目，切實(shí)保證群眾收入不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，可以為不同地區(qū)行蓄洪區(qū)治理探索經(jīng)驗(yàn)。

　　查閱歷年來(lái)的治淮工程項(xiàng)目目錄后，記者發(fā)現(xiàn)，在我省新一輪治淮工程中，淮河行蓄洪區(qū)和淮河干流灘區(qū)居民遷建首次被單列出來(lái)，與淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、重點(diǎn)平原洼地治理、堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道治理并列組成治淮4大主要任務(wù)，強(qiáng)化推進(jìn)。而以前居民遷建工作只作為具體工程建設(shè)中的一項(xiàng)。 “這充分體現(xiàn)出治淮理念的與時(shí)俱進(jìn)。 ”省水利廳規(guī)劃計(jì)劃處處長(zhǎng)韋金保說(shuō)，從早期偏重于防治洪水，削減洪峰，到“蓄泄兼籌”“管理洪水”，堅(jiān)持“以人民為中心”踐行新的治淮理念，治淮理念與時(shí)俱進(jìn)。

　　我省淮河流域面積6.7萬(wàn)平方公里，耕地4270萬(wàn)畝，人口4150萬(wàn)。在防御歷次大洪水時(shí)，行蓄洪區(qū)為削減洪峰、輔助河道排洪，保護(hù)淮北大堤及沿淮重要堤圈的安全發(fā)揮了顯著作用。改革開(kāi)放以來(lái)，中央、省、市各級(jí)黨委政府情系沿淮人民，為保障淮河行蓄洪區(qū)內(nèi)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，緩和人水矛盾的努力一刻也沒(méi)有停止。1991年大水后，國(guó)家將淮河流域行蓄洪區(qū)安全建設(shè)作為治淮19項(xiàng)骨干工程之一，相繼實(shí)施了保莊圩建設(shè)、莊臺(tái)加固，以及淮河行蓄洪區(qū)移民遷建工程；2003年，王家壩閘重建的同時(shí)，蒙洼防汛交通大橋通車(chē)、占地2000多畝的保莊圩竣工；2003年、2007年淮河大水后，淮河流域行蓄洪區(qū)安全建設(shè)步伐加快，以平原洼地治理為主要內(nèi)容的新一輪治淮啟動(dòng)實(shí)施了淮河行蓄洪區(qū)及河灘地移民遷建工程，已解決行蓄洪區(qū)數(shù)十萬(wàn)人的防洪安全問(wèn)題。

　　“國(guó)家和省委省政府一直非常重視淮河治理，治淮取得重要成效，重要原因就是因?yàn)楦母镩_(kāi)放國(guó)家實(shí)力增強(qiáng)了，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，為治淮提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。 ”徐迎春表示，從“與水爭(zhēng)地”到“人水和諧”，多年來(lái)，行蓄洪區(qū)治理思路的嬗變，也使淮河兩岸的面貌發(fā)生著深刻變化。

　　淮河治理雖取得巨大成就，但根治淮河依然任重道遠(yuǎn)。下一步，將進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)治水理念，加大工程投入，強(qiáng)力推進(jìn)民生水利建設(shè)，始終把群眾利益擺在首位，讓淮河真正成為一條安瀾之河、清澈之河、富庶之河，造?；春觾砂度嗣?。(記者王愷)

（轉(zhuǎn)自《安徽日?qǐng)?bào)》）